Sécurité globale: un exercice majeur de résilience prévu dans chaque département

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Lors de la réunion organisée à l’Élysée, le 18 septembre, Emmanuel Macron a averti que la menace hybride russe, s’est intensifiée ces dernières semaines pour la France comme pour les autres pays européens.

Pour y faire face, il a demandé au gouvernement de préparer « un plan de protection de nos infrastructures critiques, ainsi que des sites les plus sensibles de notre base industrielle et technologique de défense contre les attaques de drones et les attaques cyber ».

Il s’agira d’identifier les vulnérabilités locales qui peuvent concerner des installations telles que les centrales de production d’électricité, les réseaux ferroviaires, les opérateurs de télécommunications, mais aussi des sociétés moins visibles participant à des chaînes d’approvisionnement sensibles, y compris des PME travaillant avec l’Ukraine.

Avant d’amuser la galerie politique, le 18, le gouvernement avait déjà décidé de prendre des mesures (mesurettes, diront certains).

Dès le 17 septembre, lors d’une réunion du comité des préfets de zone, organisée, en présence de la ministre des Armées, et dans le sillage du comité interministériel pour la résilience nationale (Cirn) du 8 juillet, il avait été annoncé que dans chaque département le préfet devra réunir son état-major départemental de sécurité (EMDS) pour une réunion consacrée aux enjeux de défense et de sécurité nationale.

Cet état-major regroupe les responsables locaux des forces de sécurité (police, gendarmerie, police judiciaire, éducation nationale, finances publiques, douanes…) et du renseignement, mais aussi des représentants de la protection civile, de la Croix-Rouge, des entreprises et du tissu associatif.

Voir le communiqué de presse du 17 septembre.

Le Cirn de juillet avait aussi mis en avant le besoin de sécurisation des approvisionnements en biens vitaux, l’élargissement de la Journée nationale de la résilience pour inclure les menaces et l’engagement, le renforcement de la résilience des réseaux, l’information sur les risques et menaces, l’accélération sur la résilience des télécommunications, la présentation du plan de défense et de sécurité nationale la modernisation des réserves et des engagements citoyens et la conduite d’exercices territoriaux.

D’ailleurs un exercice majeur de résilience est envisagé portant sur un black-out électrique généralisé; il pourrait être prochainement organisé dans l’Hérault, avant d’être décliné dans les autres zones départementales de sécurité.

« L’objectif est de mobiliser localement tous les services de l’État et de mieux associer les acteurs territoriaux à la préparation aux crises », précisait le gouvernement dans son communiqué du 17 septembre, en citant au premier chef les collectivités territoriales. Au printemps dernier, le Secrétariat général de la défense et de la sécurité nationale et l’Association des maires de France ont d’ailleurs publié un guide des bonnes pratiques pour développer la résilience des collectivités territoriales.

Renforcer des dispositifs existants?

Si les EMDS ne sont en rien une nouveauté, on pourrait cependant bien assister à la multiplication et au renforcement de leurs missions.

Y aura-t-il concurrence ou complémentarité avec d’autres structures existantes et chargées des mêmes missions? Quelles sont-elles?

Parmi les dispositifs déjà en place figurent essentiellement les zones de défense et de sécurité (créés en 1950), au nombre de 7 en métropole (Paris, Nord, Ouest, Sud-Ouest, Sud, Sud-Est, Est). Elles sont dirigées par des préfets de zone. Pour toutes les missions concourant à la sécurité intérieure, à la sécurité civile, à la sécurité économique et à la défense à caractère non militaire, le préfet de zone s’appuie sur le préfet délégué pour la défense et la sécurité.

Ces zones de défense et de sécurité sont des circonscriptions administratives spécialisées dans l’organisation de la sécurité nationale et de la défense civile et économique. Elle dispose d’un « état-major interministériel de zone de défense et de sécurité » (EMIZ) qui prépare et met en œuvre les mesures concourant à la sécurité nationale, notamment en matière de sécurité civile, sécurité intérieure, sécurité économique et de gestion de crise.

Pour le volet militaire, un officier général est placé, dans chaque zone de défense et de sécurité, sous l’autorité directe du chef d’état-major des armées. Cet officier général exerce les responsabilités de conseiller militaire du préfet de zone de défense et de sécurité. Il prend le nom d’officier général de zone de défense et de sécurité. Dans chaque département, un délégué militaire départemental représente l’officier général de zone de défense et de sécurité. Il est conseiller militaire du préfet de département pour l’exercice de ses responsabilités de défense.